Trình tự chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn

Hợp đồng dự án PPP là thỏa thuận bằng văn bản giữa cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP về việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định. Để triển khai thực hiện và chấm dứt dự án PPP, phải có trình tự thủ tục nhất định theo quy định của pháp luật, từ việc tổ chức lập kế hoạch dự án tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà đầu và ký hợp đồng PPP với bên thắng thầu. Chấm dứt hợp đồng dự án PPP được thực hiện theo quy định của pháp luật.

I. Thực trạng việc ký kết hợp đồng dự án PPP hiện nay

Đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) được xem là một trong những giải pháp tối ưu để giải quyết bài toán thiếu vốn đầu tư phát triển hạ tầng. Trong 2 thập kỷ qua, việc triển khai các dự án PPP đã đóng góp đáng kể trong phát triển hạ tầng. Đây là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công. 

Hợp đồng dự án PPP là thỏa thuận bằng văn bản giữa cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP về việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định. Để triển khai thực hiện và chấm dứt dự án PPP, phải có trình tự thủ tục nhất định theo quy định của pháp luật, từ việc tổ chức lập kế hoạch dự án tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà đầu và ký hợp đồng PPP với bên thắng thầu. 

II. Quy định của pháp luật về chấm dứt hợp đồng dự án PPP

1. Khái niệm hợp đồng dự án PPP

Theo khoản 16 Điều 3 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 thì hợp đồng dự án PPP là thỏa thuận bằng văn bản giữa cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP về việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP thực hiện dự án PPP theo quy định của Luật này, bao gồm các loại hợp đồng sau đây:

• Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BOT);
• Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer - Operate, sau đây gọi là hợp đồng BTO);
• Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh (Build - Own - Operate, sau đây gọi là hợp đồng BOO);
• Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (Operate - Manage, sau đây gọi là hợp đồng O&M);
• Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Lease, sau đây gọi là hợp đồng BTL);
• Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Lease - Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BLT);
• Hợp đồng hỗn hợp theo quy định tại.

2. Các trường hợp chấm dứt hợp đồng dự án PPP

Theo khoản 1 và khoản 2  Điều 52 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định về chấm dứt hợp đồng dự án PPP như sau:

- Việc chấm dứt hợp đồng dự án PPP thực hiện theo quy định tại hợp đồng, làm cơ sở cho việc thanh lý hợp đồng.

- Việc chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn chỉ áp dụng trong các trường hợp sau đây:

• Dự án bị ảnh hưởng bởi sự kiện bất khả kháng mà các bên đã thực hiện các biện pháp khắc phục nhưng không bảo đảm việc tiếp tục thực hiện hợp đồng dự án PPP;
• Vì lợi ích quốc gia; bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh quốc gia, bảo vệ bí mật nhà nước;
• Khi doanh nghiệp dự án PPP mất khả năng thanh toán theo quy định của pháp luật về phá sản;
• Khi một trong các bên trong hợp đồng vi phạm nghiêm trọng việc thực hiện các nghĩa vụ quy định tại hợp đồng;
• Trường hợp khác do hoàn cảnh thay đổi cơ bản theo quy định của pháp luật về dân sự, các bên ký kết hợp đồng thỏa thuận về chấm dứt hợp đồng.

3. Trường hợp chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn

3.1. Nhiệm vụ của cơ quan ký kết hợp đồng khi chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn

Theo khoản 4 Điều 52 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định về chấm dứt hợp đồng dự án PPP thì trường hợp chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn, cơ quan ký kết hợp đồng thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

• Phối hợp với bên cho vay tổ chức lựa chọn nhà đầu tư thay thế để ký kết hợp đồng dự án PPP mới;
• Trong thời gian chưa thực hiện phương án xử lý, chưa lựa chọn được nhà đầu tư thay thế, cơ quan ký kết hợp đồng chịu trách nhiệm tổ chức bảo đảm an toàn, chống xuống cấp cho công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng đối với dự án đang trong giai đoạn xây dựng; tổ chức vận hành, kinh doanh công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng nhằm bảo đảm tính liên tục của việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công đối với dự án đang trong giai đoạn vận hành.

3.2. Trình tự chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn

Theo khoản 1 Điều 81 Nghị định 35/2021/NĐ-CP quy định về Chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn thì trình tự chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn thực hiện như sau:

Trình tự chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn thực hiện như sau:

• Một trong các bên của hợp đồng có văn bản đề nghị chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn, trong đó nêu rõ nguyên nhân dẫn đến phải chấm dứt hợp đồng trước thời hạn;
• Các bên thỏa thuận về điều kiện chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn;
• Các bên thực hiện thủ tục thanh lý hợp đồng theo quy định.

4. Chi phí xử lý khi chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn

Căn cứ Điều 82 Nghị định 35/2021/NĐ-CP quy định về Chi phí xử lý khi chấm dứt hợp đồng trước thời hạn như sau:

- Hợp đồng dự án PPP phải quy định công thức hoặc cách thức xác định chi phí xử lý đối với trường hợp chấm dứt hợp đồng trước thời hạn.

- Trường hợp dự án PPP phải chấm dứt hợp đồng trước thời hạn do cơ quan ký kết hợp đồng vi phạm nghiêm trọng việc thực hiện nghĩa vụ hợp đồng, việc chi trả bồi thường cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án thực hiện như sau:

• Hình thành dự án sử dụng vốn đầu tư công. Trình tự phê duyệt quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án thực hiện theo quy định của Luật Đầu tư công;
• Sử dụng dự phòng vốn đầu tư công;
• Nguồn vốn hợp pháp khác.

- Thủ tục và kinh phí mua lại doanh nghiệp dự án PPP thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp.

- Sau khi các bên thỏa thuận, thống nhất điều kiện chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn, cơ quan ký kết hợp đồng báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định các trường hợp phải chi trả chi phí xử lý khi chấm dứt hợp đồng trước thời hạn; cách thức, giá trị, nguồn vốn được sử dụng để chi trả cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án nếu thuộc trách nhiệm của phía Nhà nước.

III. Một số thắc mắc thường gặp về chấm dứt hợp đồng dự án PPP

1. Thoả thuận về việc chấm dứt hợp đồng PPP trước thời hạn bao gồm những nội dung gì?

Căn cứ theo khoản 2 Điều 81 Nghị định 35/2021/NĐ-CP quy định về chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn như sau:

- Việc thỏa thuận về điều kiện chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn phải được lập thành văn bản bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

• Nguyên nhân dẫn đến việc phải chấm dứt hợp đồng trước thời hạn, bảo đảm phù hợp với các trường hợp áp dụng việc chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn;
• Nghĩa vụ còn lại của các bên, bao gồm cả nghĩa vụ chuyển giao công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng;
• Công việc cần thực hiện nhằm bảo đảm tính liên tục, chất lượng của việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ công sau khi chấm dứt hợp đồng;d) Nội dung về giới hạn trách nhiệm dân sự, miễn trách nhiệm dân sự của một trong hai bên;
• Thời gian để các bên khắc phục; dự kiến phương án về chi phí xử lý tương ứng với trường hợp chấm dứt hợp đồng trước thời hạn; việc lựa chọn tổ chức kiểm toán (nếu cần thiết);
• Nội dung cần thiết khác theo quy định của pháp luật về dân sự và hợp đồng dự án PPP.

Như vậy, việc thỏa thuận về điều kiện chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn phải được lập thành văn bản gồm các nội dung chủ yếu nêu trên.

2. Nhà đầu tư vi phạm nghiêm trọng việc thực hiện nghĩa vụ tại hợp đồng thì cơ quan ký kết hợp đồng có được đơn phương chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn không?

Căn cứ theo khoản 3 Điều 81 Nghị định 35/2021/NĐ-CP quy định về chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn thì:

Các bên có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng dự án PPP trước thời hạn khi một trong các bên trong hợp đồng vi phạm nghiêm trọng việc thực hiện các nghĩa vụ quy định tại hợp đồng.

Như vậy, cơ quan ký kết hợp đồng có thể được đơn phương chấm dứt hợp đồng dự án PPP nếu nhà đầu tư vi phạm nghiêm trọng việc thực hiện nghĩa vụ tại hợp đồng.

IV. Luật sư tư vấn về chấm dứt hợp đồng dự án PPP

Một trong những Công ty Luật cung cấp dịch vụ pháp luật về chấm dứt dự án PPP uy tín là Công ty Luật TNHH Ngọc Phú. Khi sử dụng dịch vụ của chúng tôi, quý khách sẽ được hỗ trợ tận tình bởi các chuyên viên và Luật sư có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm dày dặn. Quý khách sẽ được nghe ý kiến tư vấn về quy trình giải quyết các vấn đề về chấm dứt dự án PPP. Kế đó, quý khách có thể đưa ra quyết định lựa chọn Luật sư của NPLaw bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp hoặc là người đại diện theo ủy quyền khi tham gia tố tụng.

Trường hợp bạn có nhu cầu cần được hỗ trợ về chấm dứt dự án PPP để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, có thể liên hệ ngay với NPLaw để được kịp thời hỗ trợ thông qua thông tin liên hệ sau:

CÔNG TY LUẬT TNHH NGỌC PHÚ

Hotline: 0913449968

Email: legal@nplaw.vn

CÔNG TY LUẬT TNHH NGỌC PHÚ

Tổng đài tư vấn và CSKH: 1900 9343

Hotline: 0913 41 99 96

Email: legal@nplaw.vn